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青海省委書記王建軍:建設國家公園示范省 促進人與自然和諧共生
發表時間:2019-12-16來源:求是

  生態,關系人類社會永續發展。生態興則文明興,生態衰則文明衰。站在地球“第三極”,如何保護好“中華水塔”,發揮青海重要而特殊的生態作用,為美麗中國建設、中華民族永續發展提供高質量生態產品,是我們一直思考的一項重大課題。在長期探索實踐的基礎上,我們找到了一條廣闊的道路,那就是以習近平生態文明思想為指引,建設以國家公園為主體的自然保護地體系示范省,不斷開創生態文明建設新局面。

  一、國家公園示范省建設的時代機遇

  國家公園,對我國來說是個新鮮事,但并不陌生。美國的黃石國家公園、優勝美地國家公園,土耳其的格雷梅國家公園等,人們都耳熟能詳,是一些實現自然資源科學保護和合理利用、人文和自然融為一體的特定區域,保持著自然的原生狀態,呈現著自然的真實之美。

  青海是長江、黃河、瀾滄江的發源地,三江源地區被譽為“中華水塔”。青海的生態地位重要而特殊,保護好三江源,保護好“中華水塔”,是青海義不容辭的重大責任。圖為黃河北源的發源地——青海省青藏高原巴顏喀拉山支脈查哈西拉山南麓的扎曲。 青海《黨的生活》雜志社供圖

  我國建立國家公園,是為了改革分頭設置自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產等的體制,把那些生態功能重要、生態環境敏感脆弱的地方劃入各類自然保護地,實行整體保護、系統修復,實現人與自然和諧共生。我國建設國家公園,與其他國家既有共同之處,也有不同之處。

  我國推進國家公園體制試點,是習近平生態文明思想的重大實踐成果。習近平總書記不管走到哪里,都把保護生態環境的囑咐帶到哪里,把保護生態環境的實踐推進到哪里。特別是黨的十八大以來,總書記就生態環境保護和生態文明建設提出一系列要求,作出一系列部署,推動我國走向社會主義生態文明新時代。

  習近平總書記始終牽掛青海工作,對青海的生態文明建設高度重視,多次作出重要指示。2016年3月,總書記參加青海代表團審議時指出,要像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,推動形成綠色發展方式和生活方式,保護好三江源,保護好“中華水塔”,確保“一江清水向東流”。2016年8月,他到青海視察時強調,要加強自然保護區建設,搞好三江源國家公園體制試點,加強環青海湖地區生態保護。總書記的重要講話,給了我們不遺余力抓生態、抓環保的強大動力。

  青海,一個神奇廣袤、多姿多彩的地方。在古人筆下,青海是邊關塞外,“青海長云暗雪山,孤城遙望玉門關”,“青海戍頭空有月,黃沙磧里本無春”,寫盡了青海的荒涼。在今人口中,青海是那遙遠的地方,有天際的神韻和浪漫的旋律,是放飛心靈的大美之地。在老一輩無產階級革命家朱德眼里,“青海地大物博,是祖國的一個十分可愛的地方”。在習近平總書記的戰略思維中,“青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態”。

  青海是山之宗、水之源。蒼茫昆侖,巍巍祁連,在華夏歷史上留下了一幕幕傳奇。從雪山走來,大美青海是聞名于世的江河之源。在大江大河的總徑流量中,長江的1.8%、黃河的49%、瀾滄江的17%、黑河的45.1%的水流,都是從青海流出的。青海是山與水的交響,是生命與生活的絕唱,是美輪美奐的生態高地、水生萬物的生命搖籃。

  青海對保護生態環境重要性的認識,也是在實踐中不斷深化的。長期以來,青海和全國一樣,在發展的過程中,人和自然的矛盾也曾經比較尖銳,一些地方還出現了土地沙化、濕地退化等生態問題,令人憂心。青海的瑪多縣,在上世紀80年代,全縣總人口僅為8954人,而人均占有牲畜達到近90頭(只),當地人均收入500多元,超出全國人均收入125元,曾連續三年位居全國人均收入第一,是當時享譽全國的首富縣。進入90年代,過度放牧和全球氣候變暖,導致當時瑪多縣自然生態環境急劇惡化,草場沙化、退化、湖泊干枯,“首富縣”變成了“貧困縣”,教訓十分慘痛。

  正因為如此,我們認識到,青海處在生態文明建設的最前沿,每年向全國輸送的不僅是干凈的水流、清潔的能源,還肩負著維護國家生態安全屏障、保育高寒生物資源、提供多層次碳匯服務的重要使命,在黨和國家工作全局中占有重要地位,對國家生態安全的重要性尤其突出,保護生態環境不可懈怠、不可大意。

  青海處在生態文明建設的最前沿,每年向全國輸送的不僅是干凈的水流、清潔的能源,還肩負著維護國家生態安全屏障、保育高寒生物資源、提供多層次碳匯服務的重要使命。圖為鳥類在青海省玉樹州隆寶國家級自然保護區內自由嬉戲,這里是三江源自然保護區的核心地帶,被譽為水鳥的天堂。 青海《黨的生活》雜志社供圖

  我們也認識到,青海深居內陸,環境艱苦、底子薄弱,雖地大物博,有72萬平方公里的土地,但90%屬于限制開發和禁止開發的區域,確保“一江清水向東流”,保護好高寒生物自然物種資源庫,維護好生態環境,是青海融入國家發展大局、實現科學發展的最佳路徑。

  如何保護好青海的生態環境,習近平總書記給我們指明了方向。2015年12月9日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第19次會議,審議通過了《中國三江源國家公園體制試點方案》,拉開了我國國家公園體制試點的序幕。2017年6月26日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第36次會議,審議通過了《祁連山國家公園體制試點方案》,青海成為我國第一個也是唯一的承擔“雙試點”的省份。2019年6月,青海省政府與國家林業和草原局啟動共建以國家公園為主體的自然保護地體系示范省,并于8月共同舉辦第一屆國家公園論壇,習近平總書記發來賀信,為辦好論壇、建好國家公園指明了方向。

  立足高原,登高望遠,無論是從歷史發展中汲取經驗教訓,還是從青海在全國大局中的責任擔當考量定位,都可以清楚地認識到,在青海建設以國家公園為主體的自然保護地體系示范省,是習近平生態文明思想在青海結出的豐碩成果,是黨的十九大精神在青海的具體實踐,體現的是尊重自然、順應自然、保護自然的國家文明,體現的是堅持生態優先、推動綠色發展的國家意志,體現的是維護生態安全、實現中華民族偉大復興的國家戰略,體現的是改善民生福祉、實現人與自然和諧共生的國家利益。從這個意義上講,國家公園示范省建設,是黨中央交給青海的一項重要政治任務,是青海實現高質量發展的現實路徑,也是青海面臨的重大發展機遇。

  二、國家公園示范省建設的新實踐

  黨的十八大以來,我們通過三江源、祁連山兩個國家公園體制試點的探索,總結了經驗、取得了成效,把習近平生態文明思想轉化為國家公園示范省建設的新實踐。

  我們以三江源、祁連山兩個國家公園體制試點為基礎,設立了11個自然保護區,217處森林公園、沙漠公園、濕地公園、地質公園、世界自然遺產地等各類自然保護地,總面積達25萬平方公里,覆蓋全省國土面積的35%,形成了生態保護新的空間格局,實現了對重要自然生態系統的有效保護。

  這些年,三江源地區生態保育成效顯著。2018年9月,我在玉樹州調研時,到了隆寶濕地,這是國務院批準的國家級黑頸鶴自然保護區,也是三江源自然保護區核心地帶。那里,黑頸鶴、鸕鶿、斑頭雁、赤麻鴨、黑鸛、豆雁等成百上千的鳥類在水中自由嬉戲,成群的牛羊在濕地周邊恬靜覓食,不遠處的雪山巍峨高聳,頭頂上的天空湛藍如洗。這一切,是那么的自然和諧、溫馨美好,是那么的沁人心田、令人陶醉!家住隆寶鎮的牧民老松它開,是隆寶國家級自然保護區濕地的一名管護員。他介紹,現在的隆寶,鳥類種群數量由原先的61種增加到了84種,斑頭雁從原來的幾百只達到1萬余只,生態越來越好了,他們心里可高興了。

  統計數據表明,經過多年的努力,現在的三江源區濕地面積由3.9萬平方公里增加到近5萬平方公里,上世紀60年代消失的千湖競流景觀再現三江源頭。青海湖面積2018年達到4563.88平方公里,比2004年擴大319.38平方公里。雪豹、普氏原羚、藏羚羊、野牦牛、藏野驢、黑頸鶴等珍稀瀕危物種種群數量逐年增加。藏羚羊由上世紀90年代的不足3萬只恢復到現在的7萬多只,普氏原羚從300多只恢復到2000多只,青海湖鳥類種數由上世紀90年代的189種增加到223種,青海的生態環境在持續好轉。

  建立以國家公園為主體的自然保護地體系,既需要不斷總結經驗,也需要在實踐中探索。這些年,我們推進三江源、祁連山兩個國家公園體制試點工作,最重要的經驗就是在體制機制上改革創新。

  ——在機構職能上改革創新。試點工作就是要打破“九龍治水”的制約,解決自然資源執法監管碎片化弊端,實現自然保護地統一管理。我們結合生態環境保護管理體制、自然資源資產管理體制、自然資源監管體制改革,把各類自然保護地管理職能整合到省級的一個部門,實現集中統一管理。按中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理三個層次,探索建立自然保護地兩級設立、分級管理的體制,構建了主體明確、責任清晰、相互配合的中央和地方協同管理機制。

  ——在制度建設上改革創新。試點工作關鍵是要在制度建設上取得突破,用制度管人管事管工作,實現更可靠的發展。我們出臺《青海省自然保護地管理條例》等地方性法規,探索由省人大批準全省相關保護地體系規劃,制定以國家公園為主體的自然保護地體系示范省標準化建設工作計劃,建立以地方標準和內控標準為主的自然保護地系列標準,發揮中國科學院三江源國家公園研究院等國家級科技創新平臺作用,形成了完備科學的保障制度體系。

  ——在資源管理上改革創新。每一次改革都會觸及一些利益群體,算明白賬、記清楚事,是試點工作穩步推進的重要前提。我們以每個自然保護地作為獨立的登記單元,劃清各類資源的所有權、使用權邊界,落實自然保護地內全民所有自然資源資產的管理主體和權利,綜合運用贖買、置換、租賃、托管、地役權等多種方式獲取經營管理權,創新了自然資源使用管理制度。

  ——在價值實現上改革創新。生態產品既包括清新的空氣、清潔的水源等人類的必需品,也包括生態農產品、中藥材開發衍生的系列產品,既體現了大自然對人類的恩賜,也蘊含著人類社會內部供給與消費等不同主體間的利益關系,是提升保護價值的重要載體。我們深入開展生態產品價值核算和實現機制研究,構建物質產品、調節服務和文化服務價值的核算指標體系,研究提出不同區域、不同類型生態產品價值的實現路徑,構建與生態產品價值實現相適應的制度政策體系,在最大程度上體現了生態價值、實現了生態價值、轉換了生態價值。

  ——在全域共建上改革創新。樹立全域共建理念,形成舉全省之力推動自然保護地體系科學保護的新格局,是實現保護與可持續發展的關鍵。我們注重建立自然保護地管理機構與地方政府積極協作、合理分工、明確權責、密切配合的協作關系,制定和完善監測指標體系和技術體系,搭建以國家公園為主體的自然保護地體系自然資源基礎數據庫及統計分析平臺,充分保障社會公眾的知情權、監督權,接受全社會的監督,使國家公園建設更透明、更開放、更科學。

  三、國家公園示范省建設的美好明天

  習近平總書記多次對“美麗中國”作出明確指示和形象描述,為我們展現了一個更加美好的中國特色社會主義生態文明圖景。這個圖景的目標,就是確保到2020年實現生態環境質量總體改善,確保全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗,為2035年美麗中國目標基本實現、本世紀中葉建成美麗中國奠定堅實基礎。我們按照美麗中國的戰略指引,結合青海實際,進行全局統籌和戰略謀劃,積極推進青海的國家公園示范省建設。

  戰略定位:率先建立以國家公園為主體的自然保護地體系,形成可復制、可推廣的經驗。一是率先整合歸并優化完善自然保護地。以保持生態系統完整性為原則,科學整合歸并各類自然保護地,解決區域交叉、空間重疊、管理分割等問題,實現一個自然保護地一個牌子。二是率先創新自然保護地管理體制。深化體制機制改革,破解“九龍治水”藩籬,構建高效的現代管理體制。三是率先建立自然保護地資金保障機制。探索建立自然保護地分類設立、分級管理的體制,按事權建立起自然保護地資金保障機制。四是率先推進自然保護地科學有效管理。完善自然保護地勘界立標,強化自然保護地科學研究和技術支撐,利用高科技手段和現代化設備促進自然保育、巡護和監測的信息化、智能化。五是率先探索人與自然和諧發展。創新自然資源使用制度,建立健全特許經營制度,探索全民共享機制,形成人與自然和諧共生的良好局面。

  同飲一江水,共盡環保責。瀾滄江—湄公河是亞洲最重要的跨國水系,瀾滄江流出中國國境后稱為湄公河,經老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南匯入南海。2019年7月,來自瀾滄江—湄公河流域六國的110余名大學生參加了在青海省玉樹州舉辦的瀾湄國際青年訓練營活動。圖為2019年7月26日,部分大學生代表來到位于玉樹州雜多縣的瀾滄江源頭,開展文化溯源之旅,共筑生態保護友誼橋梁。自2015年以來,這樣一個簡單儀式的傳承,串聯著瀾湄六國青年在瀾滄江連接下的親密聯系。 玉樹州委宣傳部供圖

  建設目標:以在全國率先建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系為總目標,完善頂層設計,理順管理體制,創新運行機制,加強監督管理,強化政策支持,形成生態保護的新體制、新模式,促進生態環境治理體系和治理能力現代化,為保障國家生態安全作出新貢獻。

  發展步驟:第一步,到2020年,完成建立國家公園體制試點任務,正式設立三江源國家公園、祁連山國家公園。規劃青海湖、昆侖山國家公園,把具有國家代表性的重要自然生態系統等重點區域設立為國家公園,國家公園總面積要占到各類自然保護地總面積的70%以上,各類自然保護地總面積達到全省國土總面積的40%以上。第二步,到2022年,構建起布局科學、分類清晰的自然保護地模式,全面建成以國家公園為主體的自然保護地體系,保護和管理體制機制不斷健全,山水林田湖草生態系統良性循環,展現“國家公園省、大美青海情”的美好畫卷。第三步,到2025年,以國家公園為主體的自然保護地體系更加健全,統一的分級管理體制更加完善,保護管理效能明顯提高,成為具有國際影響力、特色鮮明的自然保護地模式,建成具有國內和國際影響力的自然保護地典范。

  我們相信,朝著這個方向和目標努力,一年接著一年干,一代接著一代干,青海的山會更綠、水會更清、天會更藍、人會更美,青海的發展一定會越來越好,青海為國家和人民作出的貢獻一定會越來越大。(作者:中共青海省委書記 王建軍)

責任編輯:王小偉
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